沂源县商务局2022年以来工作情况及2023年度工作安排(3)

    三、存在的问题和差距
（一）商贸流通方面。一是批零住餐方面，限上批发企业中实现正增长企业少，尤其山东南华科技、山东联盟兴业等主要支撑企业销售额下降幅度大；个别零售业企业同期数据下滑较大，影响零售业整体增速；餐饮业企业经营普遍不景气，多数大个体餐饮业户营业额达不到限上标准，存在退库风险。二是社会消费方面，电商销售模式对传统销售行业特别是零售业冲击大，我县居民网络消费很大部分流向了天猫、京东、拼多多等全国性零售平台，造成社零额数据外流；城镇人口占比及收入水平低影响社零额增速；居民人均消费支出记账户分布不均，镇办之间居民消费支出差异大，现有样本结构不够优化。三是电子商务方面，主要存在仓储设施缺乏、电子商务园区狭小、电商规模化聚集化作用不明显，土地指标紧缺等问题。四是商圈打造方面，受传统商业模式影响，我县流通业基础不强，集聚功能弱，业态布局不够灵活时尚。五是行业监管方面，我局行业监管范围内的商贸流通企业两万余家，且涉及行业多、涉及面广、涉及从业者素质层次不齐，加之属地监管职责和条块作用发挥不足，实际监管难度大。
（二）外经贸方面。一是外贸方面，个别企业进出口下降趋势明显，例如众健生物停工停产，预计全年减少出口1亿元以上；博拓塑业国外订单取消，预计全年减少出口3000万元以上；受国际疫情形势影响，丰泽园皮革、鲁阳节能由国外进口转为国内采购，预计全年进口减少2000万元以上。二是外资方面，搜集外资信息方式单一，缺乏获取外资信息的有效渠道；新设外资企业少，缺少投资规模大、带动作用强的大项目、好项目，利用外资增长乏力。三是外经方面，我县服务贸易填报企业大部分规模小业务量少，且骨干企业数据不稳定；我县无境外承包工程和大型设备出口企业，在对外投资“走出去”方面能力弱。
四、2023年度的具体思路、目标任务和推进措施
（一）具体思路
以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实县委、县政府决策部署，自觉对标“突破提升，走在前列”目标要求，立足新发展阶段，融入新发展格局，坚持扩大内需与对外开放有机结合，紧盯“八项指标”任务，聚力实施“八大工程”项目，突出重点，强化措施，狠抓落实，构建商务工作全方位发展体系，培育沂源商务高质量发展新优势。
（二）目标任务
1.批零住餐业运行指标：力争2023年批零住餐业销售额（营业额）增速分别达到7%、10%、15%、8%。
2.社会消费品零售总额指标：力争2023年社会消费品零售总额增速达到1.5%。
3.居民人均消费支出指标：力争2023年居民人均消费支出增速达到2%。
4.农产品网络零售额指标：力争2023年农产品网络零售额达到1亿元以上（高品质民生考核指标）。
5.货物贸易进出口指标：力争2023年实现货物贸易进出口51亿元。
6.实际使用外资指标：力争2023年实际使用外资6000万美元以上。
7.服务贸易进出口指标：力争2023年实现服务贸易进出口8亿元以上。
8.乡村振兴指标：力争2023年农村网络零售额达到10亿元；力争2023年乡镇商贸中心覆盖率达到100%。
（三）推进措施
1.批零住餐高质量发展工程，培育发展新引擎
（1）优化服务促纳统。实行包干服务机制，干部职工分组入企，当好“店小二”，精准跟踪服务重点企业，全面掌握企业运营情况，加强与人社、市场监管、税务、银行等部门沟通协调，助力企业解决困难问题，同时加强纳统政策宣传引导，提高企业纳统积极性。
（2）“分离+整合”促纳统。联合镇办、统计等部门，探讨二三产分离，“化整为零”，成立新企业实现新纳统；整合行业资源，“化零为整”，达到纳统标准实现新纳统。重点抓好个（产）转企、小升规、新业态、新模式的纳统工作；着力抓好苹果、樱桃等优特农产品资源整合，探索纳统方式，实现纳统破题。力争实现增新纳统企业15家。
（3）平台招引促纳统。在充分调研分析我县批零住餐行业发展短板的基础上，利用好资源优势和政策优势，打造集物流、商流、信息流、资金流于一体的全方位综合服务平台，与招商引资建立一体化联动机制，吸引平台企业入驻，壮大产业发展“主引擎”，培育优质纳统企业，实现集聚发展。重点跟进明富装饰建材仓储批发平台项目、沂兴数源批发平台项目，拉升批发业增速。
（4）合力攻坚促纳统。加强与工信、行政审批、市场监管、税务等部门沟通联系，梳理企业名录，深入剖析挖掘，做好“准四上企业”培育，健全完善“三张清单”，增强纳统后劲；建立限上、限下企业动态管理数据库，会同统计、税务等部门，精准研判，把好纳统入口关，梯次科学纳统，提升纳统企业数量和质量；与镇办合力加强行业指导和属地管理，攻坚任务目标。   
2.县域消费扩容提质工程，锻造经济新长板
（1）推动社零额稳步增长。引导居民消费观念升级，在消费层次、消费品质、消费形态、消费方式和消费行为等方面逐步提升；根据人口分布状况，结合商业网点规划，对现有消费市场主体进行资源整合，优化布局，避免恶意竞争和资源浪费，满足居民多样化消费需求；继续实行联网直报制度，科学指导批发、住宿、餐饮企业剥离出零售数据，有效拉升社零额增速；全力招引龙头型零售企业，积极发展总部经济、首店经济，做好企业纳统，实现规模以上零售企业增数量、扩体量，确保零售业销售额和增速，促进社零额增长。
（2）提高居民人均消费支出。加大居民消费领域投入力度，发挥资金导向，刺激居民消费，引导居民消费结构优化，向文教娱乐保健类倾斜，提高服务便民类支出占比；健全完善工作激励机制，建议各镇办拿出专项资金，支持数据统计报送工作，提高辅助调查员、记账户工作积极性；继续实行全覆盖培训和入户调查机制，提高数据统计水平和报送质量；各镇办实现资源共享、健立比对机制，对于出现波动的数据及时跟踪监测，破解统计数据失真及质量不均衡等问题。
（3）“多端口”拉动消费。推动线上消费，引导企业上线上云，丰富线上产品种类和消费形式，优化到店与到家双向服务；推动专项消费，引导企业以节兴市，借力各级展洽活动，推出购物消费券、商家促销、消费补贴等专项促消费举措；推动新型消费，丰富便民消费业态，鼓励定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新业态发展。
3.电子商务助力乡村振兴工程，释放增长新动能
（1）优化提升示范项目。按照《沂源县电子商务进农村综合示范三年提升工作方案》要求，优化项目建设和运营水平，提升县域电商公共服务体系，依托电子商务物流园，发展县域电商新基建，完善“供应链”、“销售链”、“消费链”，实现“数商兴农”“数字兴贸”，助力经济发展，助推乡村振兴。
（2）加强人才培育孵化。加大电子商务培训力度，联合县委宣传部、教体局、淄博电子工程学校等部门，实行校企合作，精准孵化，靶向推送人才，主要通过线上线下、理论与实操相结合等方式，提高针对性和实效性，不定期开展电商孵化、直播带货等专题培训活动，培育孵化一批电商人才，拟组织培训10期，不少于200人次。
（3）拓宽电商营销渠道。借助樱桃节、苹果节等展洽平台，整合资源，积极组织直播带货、农产品推介等电商促消活动，鼓励本地网红、电商企业，开展“电商+直播+短视频”营销，发展直播电商、社区电商、社交电商等新模式，拓宽销售渠道，增加网络零售额。
（4）规范引领行业发展。发挥直播电商行业委员会、第一书记和工作队产业振兴电商联盟引领作用，通过第一书记产品展柜、电商企业与第一书记结对子、视频直播等形式，帮助村集体和农民增收；依托新成立的直播电商行业协会，进一步规范优化行业行为，引导行业快速发展。拟组织每季度不少于1期产品展销、交流活动，推动直播电商行业发展。
4.商业体系高水平建设工程，开辟流通新局面
（1）完善提升城市商圈。依托县域商业网点规划，开展流通企业培育提升行动，助推义乌商城高质量改造提升、鲁中汽贸城项目进一步实施、商业步行街区多点多面丰富业态，提升城市品味，打造城市综合性商圈；开展商品市场升级行动，培育一批商品经营特色突出、供应服务功能便民、线上线下融合发展的示范商铺；开展核心商圈提质增效行动，积极引进高端，科学谋划，精准布局，不断优化核心商圈业态，规避恶意竞争，净化市场秩序，重点引导银座、三联家电等企业入驻核心商圈综合体，实现多方共赢。
（2）补齐县域商业基础设施短板。引导世纪东方超市、乐万家超市等大型连锁商贸流通企业下沉农村，以人口聚集的镇为重点，建设改造一批乡镇商贸中心、大中型超市，改善优化县域消费渠道，力争乡镇商贸中心覆盖率达到100%。
（3）优化县域流通网络。依托南部物流园区建设，实施现代流通体系建设工程，布局一批区域前置仓、物流仓储等设施；巩固城乡高效配送试点成果，提升沂家人物流标准化水平，完善城乡高效配送节点，加快构建高效畅通、协同共享、城乡一体的现代商贸物流体系；大力招引冷链物流、冷链商贸和预制菜头部企业落户，推动冷链物流产业沿链聚合、补链强链，推动专业化发展、规模化经营和数字化转型，重点谋划推进北京新发地沂源分市场（新发地鲁中农产品智慧物流园）项目实施。
（4）提质生活服务供给功能。扎实推进城区“15分钟便民生活圈”建设，配套建设便民业态，同时扩大高品质夜间消费供给，为市民提供一站式生活和服务需求；引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业等从传统营销向综合性服务转变，整合购物、餐饮、娱乐、家政、职介、租赁等服务，提高村镇生活服务便捷性和服务质量。
5.外经贸一体化发展工程，打造开放新窗口
（1） 培育新优势，推动外贸稳中提质。大力培育外向型企业，上门宣讲政策、业务指导，引导企业树立国际视野，积极获得进出口资质，并实现新开壶，壮大外贸主体队伍，力争自营进出口企业达到 110家；加快培育AEO高级认证企业，重点推动山东药玻实现认证，进一步提高外贸企业通关便利化和国际化营销水平；积极对接淄博盛龙圆进出口贸易公司，谋划建设跨境电商产业园，引导企业开展“产业带+跨境电商”线上拓展活动，推动轻工等行业通过阿里巴巴、亚马逊等平台开展9710、9810跨境电商出口，力争实现跨境电商年进出口额3000万元以上；把开发区作为县域外贸发展的主战场、主阵地，围绕产业链、供应链、价值链，引进高端平台，加快培育外贸特色产业品牌，提高国际竞争力；通过组织企业参加中国—亚欧博览会、山东省—韩国经贸合作交流会等云展会、云洽谈、云连线活动，抢市场扩渠道增客源，提升国际市场开拓能力；强化服务理念，精准对接服务，健全外贸企业诉求直通车服务机制，充分发挥营商环境国际化政策服务小组作用，助力企业健康发展。
（2）多维度招商，提升外资招引实效。实施产业链招商，聚焦新医药、新材料、电子信息等优势主导产业，积极谋划、策划项目，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕大湾区电子信息产业园、华源节能材料产业园等六大产业园，积极承接科技成果转换和产业转移，重点针对北京部分产业转移外迁项目，加强与北京商会等机构对接，实现优质外资项目引进；实施基建领域招商，深挖拟在我县落地的基建、光伏等项目线索，加强与国企、央企对接，利用其资源，积极对接外资企业，在基建领域实现外资招引；实施以企招商、以商招商，通过走访座谈全县外资企业，政策宣讲，鼓励和引导企业增资扩股；实施专业团队招商，加强专业队伍建设，选拔高素质人员，充实外资专业招商队伍，为外资引进提供人才和智力支撑；实施合力攻坚招商，落实“一体化”招商机制，商务、投促、镇办、开发区、国有平台公司等部门单位形成合力，强化要素保障，顶格推进项目，落实首席服务官和服务大使制度，确保项目落地，同时积极挖掘项目线索，多渠道探讨外资利用形式。
（3）多路径开拓，助推服务贸易突破发展。积极组织企业参加中日韩合作国际论坛、对外投资合作业务及风险防控培训班等活动，拓宽国际视野，规避“走出去”风险，并引导企业重点参与“一带一路”沿线国家开展技术转移与合作，带动服务、技术、标准、设备等对外输出，推动国际化营销水平提升；重点鼓励鲁阳公司挂靠央企等大型企业积极对外承揽工程，引导建筑类企业拓宽业务范围和区域，逐步提升建筑服务出口占比；深入挖掘非建筑工程类企业新增长点，提高对外承包工程营业额，力争实现突破。
（4）服务进企业，实现外事资源效应最大化。着眼于不断提高涉外企业对APEC商务旅行卡、领事保护、领事认证等政策了解，联合市外办、涉外律师事务所、中海运淄博分公司深入涉外企业送政策、解难题；充分利用省市经贸合作平台，组织企业参加省市经贸洽谈活动，拓宽企业贸易合作渠道；借力沂源二中与韩国广南中学交流合作契机，加强宣传推介，推进人文、教育、招商、对外贸易等多领域合作，助力对外开放水平提升。  
6.风险防控平安建设工程，加固安全新底板
（1）健全平战结合疫情防控监管体系。按照“三管三必须”要求，拉网式、不间断开展疫情督导和防控，着重做好生活物资保障、重点场所防控、隔离酒店征用、重点人群核检等工作，不断优化完善各项预案方案，加强工作总结复盘，构建平战结合、运转高效、转换顺畅的疫情防控机制。
（2）持续强化安全生产监管效能。建立专家参与指导、部门协作配合、镇办跟踪落实的专业化、闭环式监管模式，织密监督检查频次，压实企业责任；充分发挥安全生产标杆企业示范带头作用，开展商贸流通企业安全管理优秀成果交流，提升企业安全生产管理主动性，促进商贸流通领域整体安全水平规范提升。
（3）促进信访投诉矛盾风险前端化解。原商贸公司管理企业历史遗留问题庞杂，且多涉及弱势群体个人切身利益，因时间周期长、诉求要求高、政策性强、企业资不抵债等因素影响，处置困难。要坚持问题导向，深入查找，全力化解，针对潜在的苗头性、倾向性、隐患性问题，建立“集中受理、统一协调、限时办结”的“一站式”信访事项和12345市民投诉事项办理服务机制，积极促进信访事项及12345市民投诉前端化解，切实提高群众满意度，保障商务工作平稳有序运行。
（4）积极构建行业联合监管协调机制。商务部门行业监管的商贸流通企业2万余家，且成品油流通、安全生产、疫情防控等方面多承担牵头职责，需建立多部门联动机制，进一步明确职责划分，充分落实镇办属地管理责任和行业指导监管职责，联合执法，合力监管，闭环管理；重点抓好成品油、单用途商业预付卡、再生资源、汽车销售、二手车交易、报废机动车回收拆解、家政服务、农贸市场、老字号等行业的专项督查和日常监管；开展商贸企业信用规范提升工作，健全信用档案，完善“红黑榜”，深化信用体系建设。
7.党的建设铸魂工程，激发队伍新活力
（1）坚持政治建设，提升党建工作质量。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大全会精神，以党的政治建设为统领，着力推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，扎实开展创建模范机关和党建规范化建设工作，推动党建工作提质。
（2）强化责任担当，不断加强作风建设。加强商务干部作风建设、能力建设和日常监督管理，坚持工作周调度、月总结、季点评等工作机制，完善目标管理考核方案。
（3）发挥党建引领，促进党建与商务工作融合发展。围绕机关党建服务中心、建设队伍的要求，强化党建引领，促进党建与商务工作深度融合。计划开展“三会一课”24次、主题党日12次、共驻共建及志愿服务12次、青年干部讲堂4次等多样化活动，不断丰富党建载体，增强机关党建实效。
8.项目为王挂牌督战工程，构筑商务新支柱
全面梳理商务领域项目，形成重点项目库，分工负责，挂牌督战，合力推进。通过抓好实施重点项目这一推动高质量发展的“牛鼻子”，聚力实现商贸流通领域体量提升、业态集聚、便民利民、智慧升级，外经贸领域平台搭建、渠道拓展、结构优化、协同服务等工作突破提升。